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索取号:553612461/2018-02683
广东实施四大便利政策畅通外国人才来粤创新创业渠道
来源:广东省人力资源和社会保障厅   发布时间: 2018-05-10 10:49:25    浏览次数:0

近年来,广东省深入贯彻习近平总书记“聚天下英才而用之”战略思想,牢固树立“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力”的意识,紧紧抓住当前国内外人才加速流动的历史性机遇,围绕广东建设创新驱动先行省目标,按照让外国人才“来得了、待得住、用得好、流得动”的总体要求,通过实施一系列更加便捷高效的外国人工作许可审批政策,为集聚引进外国人才来粤创新创业提供便利。目前,来粤工作外国人在办理相关工作手续方面可享受“四大便利”:长期在粤工作外国人可享受两证整合后工作许可统一管理的便利;外籍高层次人才和创新创业人才可享受公安部支持广东自贸区建设和创新驱动发展16项出入境政策便利;短期来粤外国人可享受来华邀请函政策免办工作许可的便利;外国高端人才可享受最长签证有效期等人才签证的便利。据国家外专局和国家统计局抽样统计,截至2017年底,每年来粤工作的境外专家超过15万人次,占全国六分之一,居全国前列。累计引进海外人才5.8万人次,其中诺贝尔奖获得者、发达国家院士、终身教授等149人,入选中央“外专千人计划”27人,评审引进六批省领军人才共122名。累计留学回国人员37万人,总量居全国前列。

实施外国人来华工作许可制度,为外国人统一归口管理奠定制度基础。外国人来华工作许可制度实施之前,在粤工作的外国人分别纳入外专部门和就业部门管理,需要在外专部门办理《外国专家证》或在就业部门办理《外国人就业证》。但实际中,外国人和用人单位不能有效区分《外国专家证》和《外国人就业证》的区别,往往哪个方便办理哪个,公司外籍高管办理《外国人就业证》,而幼儿园外教办理《外国专家证》的倒挂现象时有发生,难以出台有针对性的外国人才优惠政策。2016年11月起,广东全面实施外国人来华工作许可制度,对来粤工作外国人实行归口管理,实现了“六个统一”,统一管理职能。“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”两项许可事项办理部门的职责进行整合,统一由外专部门实施。统一审批流程。使用全国统一的外国人来华工作管理服务系统,实行“一网”办理。统一证件名称。将原《外国人就业证》、《外国专家证》整合为《外国人工作许可证》,实现“一人一码”,终生不变。统一评价标准。按照“鼓励高端、控制一般、限制低端”原则,对来华工作外国人实行分类管理,即A类外国高端人才B类外国专业人才、C类其他外国人员,鼓励引进A类人才。统一申请情形。精简申请材料,提交材料数量压缩近一半。符合条件的外国高端人才可在境内直接申请、全流程在线办理《外国人工作许可证》。统一提升服务。采用“承诺制”和“容缺受理”便利措施,为外国高端人才开辟“绿色通道”,其工作资历证明、最高学位(学历)证书及无犯罪记录证明还可采用承诺制。工作许可申办、延期、注销等办理时间由10个工作日缩短为5个工作日,工作许可期限最长可达5年。

外国人来华工作许可制度的统一实施,很好改变了过去工作中的两类行政许可界定模糊、在粤外国人工作交叉管理等情况。目前,广东已将“外国人来华工作许可”行政许可事项办理权限下放至地级以上市,中央和省属驻穗单位可直接向省外专局申请办理,各地用人单位可按属地原则向所在地外专部门申请办理。

实施公安部支持广东自贸区建设和创新驱动发展16项出入境政策措施,为外籍高层次人才和创新创业人才提供出入境和停留居留便利。2016年8月,广东开始实施公安部支持广东自贸区建设和创新驱动发展16项出入境政策措施,主要针对广东自贸区建设及创新驱动发展中外籍高层次人才、留学归国创业外籍华人、外籍青年学生和投资人员四大类外籍群体的迫切需求,着重解决制约吸引和聚集各类外籍人才的政策瓶颈:简化广东自贸区认定人才申请永久居留手续并加快审批进程;对在广东自贸区创新创业团队的外籍成员和自贸区企业选聘的外籍技术人才试点实施永久居留积分评估制;支持外籍青年学生来广东自贸区创新创业;允许外国留学生在我国高等院校毕业后开展创新创业活动等。其中,广东自由贸易试验区以外的外籍高层次人才和港澳台高层次人才认定由省外专局负责。

16项出入境政策措施的突破和创新体现在:一是允许来粤工作的外籍人员,入境后凭外专部门签发的《外国人工作许可通知》或《外国人工作许可证》向公安机关申请办理工作类居留证件;二是对未持签证来粤工作的外籍人员,可凭外专部门签发的《外国人工作许可通知》在广东省口岸签证机关申请办理Z字(工作)签证;三是允许在广东出生或原户籍为广东的外籍华人申请办理5年以内签证、居留证件;四是允许全省范围内外籍高层次人才和港澳台高层次人才聘雇外籍家政服务人员,满足其家庭生活需求;五是允许因紧急事由来粤就读的中小学校外国学生,申请口岸签证和居留证件;六是降低自贸区外国投资者申请绿卡的门槛。

实施16项出入境政策措施,对提升广东省外国人出入境便利水平,优化广东省人才发展环境,吸引和集聚海外高层次人才到广东省创新创业,继而推动广东自贸区建设、全国人才管理改革试验区建设、粤港澳大港湾区建设,加速创新驱动发展战略实施步伐具有重大意义。

实施外国专家来华邀请函制度,柔性引才吸引“高精尖缺”外国人才。此前,用人单位邀请外国专家来华进行90天以下短期访问、交流、考察,一般由用人单位在外事部门申办《邀请函确认函》后申请F字访问签证,或者由外国专家本人自行申请L字旅游签证。但按照有关规定,持旅游、商务、访问等签证来访是不能从事工作及领取薪水的;且允许多次入境的签证审发条件严格、申请材料相对复杂。2015年11月起,外国专家来华邀请函政策实施后,来粤从事管理、技术、科研、教学、指导、咨询等工作不超过90天的外国专家,免办工作许可、工作签证和居留许可手续,只需聘请单位向省以及设区的市外专部门提出申请,凭外专部门签发的邀请函,向我国驻外签证机关申请短期来华F字签证来华短期工作。为快捷和方便地邀请高层次外国专家频繁短期来粤交流,还明确具有紧急入境需要但未能在驻外签证机关办理签证的短期来粤外国专家,可以凭《外国专家来华邀请函》到我省口岸签证机关办理停留时间不超过30天的F字签证。

经国家外国专家局和外交部登记备案,目前在全省范围内,省和广州、深圳市外专局有权正式签发《外国专家来华邀请函》,其他各地级市在外专部门完成登记备案手续前,本地区用人单位需要聘请外国专家短期来华的,可以先通过省外专局办理相关手续。

广东工业大学、北京师范大学珠海分校等用人单位有关负责人表示,外国专家短期邀请函政策的实施,对于学校邀请外国高端人才来校短期交流、访问和科研合作开辟了一条更为便捷的通道,对拓宽省属院校师生视野,提高学科建设和人才培养国际化水平也起到积极的促进作用。

实施外国人才签证制度,为高端外国人才办理签证提供便利。2012年《出入境管理法》在普通签证类别中增加了“人才引进”一类,规定高层次人才可申请人才签证,但对于人才签证的标准条件和办理程序长期以来没有明确,造成人才签证未能发挥应有的作用。为进一步健全完善外国人才签证制度,为外国人才来粤工作和创新创业提供便利,广东省于2018年1月在全国首批实施外国人才签证制度。对符合经济社会发展需要的外国高层次人才和急需紧缺人才,符合“高精尖缺”和市场需求导向的科学家、科技领军人才、国际企业家、专门人才和高技能人才等外国高端人才,由省外专局签发《外国高端人才确认函》。

该制度的实施,实现了签证制度办理的四个“最”:最快办理时限省外专局签发《外国高端人才确认函》时限压缩至5个工作日,外国人持《外国高端人才确认函》需要加急办理人才签证的,驻外签证机关可在2个工作日内签发。最长签证有效期,人才签证有效期为5至10年,最长可达10年,并可以多次入境,是我国目前有效期最长的签证类型。最长在华停留期,持人才签证多次入境的外国人,在华停留时间一次最长可达180天。最优惠签证待遇,除外国高端人才本人可以申请人才签证外,其配偶及未成年子女也可以申请有效期相同、多次入境的相应种类签证,外国人才及其家属免交签证费和急件费,“零费用”办理。在每年来粤工作的外国人才中,将有超过十分之一的外国高端人才及其配偶、子女可享受签证便利。

人力资源作为第一资源和战略资源,是广东未来发展的核心和关键。广东省将以培养引进聚集“高精尖缺”人才和青年人才为重点,实施高效便捷的人才引进制度,加强人才服务保障,优化人才发展环境。为促进外国人才尽快融入当地社会,广东将研究制定外国人才来粤工作服务与管理办法。健全符合来粤外国人才工作特点的社保管理制度,保障在粤外国人才按规定参加和享有基本养老、医疗等社会保险;鼓励用人单位以建立企业年金、购买商业保险等方式,提高外国人才养老及医疗保障水平。通过积极构建具有全球竞争力的人才制度优势,打造创新人才高地,为广东省实现“四个走在全国前列”的目标提供坚强的人才保障和智力支持。