省政协十一届五次会议关于大力推进我省农业供给侧结构性改革系列提案由省农业厅主办，我厅参与会办。我厅的会办意见是：

一、关于第12项“完善促农增收长效机制”专题的会办意见

近年来，我厅充分发挥各级人社部门职能，着力支持农民就业创业，完善农村公共就业创业服务体系建设，提高社会保障水平，完善促农增收长效机制。

（一）基本情况。

1、完善农村公共就业创业服务体系建设,大力支持农民就业创业。

（1）督促指导各级公共就业服务机构为农村劳动力提供各类公共就业创业服务。向农村劳动力免费提供职业介绍、岗位信息、就业创业政策咨询等就业服务，同时积极组织举办“南粤春暖”、“春风行动”等专项就业服务活动，搭建供求对接平台，促进农村劳动力实现转移就业。2017年“春风行动”、“南粤春暖”就业服务活动期间，累计举办现场招聘会约2100场，提供岗位近240万个次，达成就业意向约73万人。

（2）加大力度完善创业服务体系建设。推动各地加快设立创业就业服务专窗，推动各项创业补贴申领通过网上办事大厅办理，落实好创业补贴、小额担保贷款等创业扶持政策。对有意自主创业者提供分类、分阶段指导，帮助城乡创业者不断提高创业素质和创业能力，积极营造良好的创业发展环境。2017年1-5月，全省创业担保贷款发放额达5.85亿元。

（3）积极为农村创业者搭建创业平台。截至2017年1季度，全省由人社部门认定或建设的创业孵化基地达554家，新投入6200万元支持建设全省第三批区域性（特色性）创业孵化基地，有效满足返乡创业群体的孵化培育需求。

（4）举办2017年广东“众创杯”创业创新大赛。大赛专设农村电商赛，鼓励涉农创业者通过互联网等新载体，围绕农村市场、农业生产模式、农业服务及农产品销售等进行创业创新。目前该赛事已吸引逾200个项目报名参赛。

2、构建促农增收长效机制，提高农村社会保障水平。

（1）增强城乡居民基本养老保险（以下简称“城乡居保”）保障功能。一是巩固城乡居保全覆盖成果。每年拟定下达扩面参保计划，完善落实责任制，健全调度通报督查制度，大力组织城乡居民参保缴费。截至2017年5月底，全省参保人数2547万人（其中符合领取待遇人员904万人），已提前完成年度参保计划。二是提高城乡居保待遇水平。城乡居保基础养老金由政府全额发放，所需费用由各级财政分担。省政府从2013年起将调整城乡居保基础养老金标准列为提高底线民生保障重点工作，连续数年纳入省十件民生实事，5年6次调整省基础养老金标准，从2012年的每人每月55元，提高到2017年的120元。2017年7月，全省各市已全部落实按不低于120元的标准发放城乡居保基础养老金，并补发1-6月调整提高的部分。部分珠三角地区结合本地实际提高了基础养老金标准，其中标准最高的珠海市达每人每月380元。

（2）增强医疗保险保障功能。一是加大医疗保险扩面力度。我省已建成职工医保、城乡居民医保的基本医疗保险体系。截至2017年5月底，全省参保人数10158万人（其中职工医保3815万人、城乡居民医保6343万人），完成全年任务的103%，参保率超过98%。二是稳步提高保障水平，减轻参保群众负担。全省职工医保、城乡居民医保住院政策规定报销比例提高至目前的87%和76%，年度最高支付限额提高至64万元和52万元，普遍开展普通门诊统筹和门诊特定病种制度，门诊特定病种扩大到28种，全面实现住院和门诊的双重保障。对低保对象、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭中60周岁以上的老年人和未成年人、农村“五保户”以及低收入重病患者等困难人员参加城乡居民医保个人缴费部分，政府财政予以全额资助。2017年城乡居民的财政补助标准提高到每人每年450元/人。三是医保城乡一体化改革稳步推进。进一步整合职工医保和城乡居民医保，建立城乡一体、层次多元、公平和谐、惠民高效的社会医疗保险制度，探索覆盖范围、筹资标准、待遇水平、支付范围、基金管理、经办服务的“六个统一”。珠海、佛山、东莞、中山、江门等5市已完成一体化改革。四是落实大病保险的政策，实现医保精准扶贫。2016年，按照国家部署，我省进一步完善大病保险制度，实现职工和城乡居民全覆盖，强化精准扶贫。对困难群体适度下降大病保险起付标准，提高报销比例，不设最高支付限额。目前，广州、韶关等15市已出台文件，明确大病保险报销比例向困难群体倾斜政策。五是全面实现医保关系转移接续和异地就医直接结算。一方面出台并实施省内流动就业人员医保关系转移接续办法，实现参保职工在省内不同统筹地区参保年限互认、累计计算。另一方面推动异地就医直接结算，实现医保服务便捷化。截至6月30日，省内异地就医方面，全省上线医疗机构404家，累计就医62万人次，结算金额154亿元。跨省异地就医方面，以广州市为试点推进跨省联网结算，已与天津、山西、江苏、山东、湖南、广西、海南、重庆、新疆及新疆兵团等10个省区实现结算，全省上线医疗机构73家，累计就医直接结算36人次，结算金额135万元。

（二）下一步工作思路。

1、继续加强农村公共就业创业服务体系建设，落实各项就业创业扶持政策，促进农村劳动力实现就业创业。一是深入推进返乡创业孵化载体建设，允许符合条件的返乡创业人员优先入驻人社部门建设或认定的创业孵化基地，按规定享受减免场租等优惠；挖掘扶持广东“众创杯”创业创新大赛涉农项目，大力宣传先进创业典型，全面激发异地务工人员返乡创业热情。二是大力组织举办各类专项就业服务活动，推动落实各项就业创业扶持政策，促进农村劳动力实现就业创业。

2、继续提高社会保障水平。一是巩固城乡居民基本养老保险全覆盖成果，覆盖率稳定在99%以上；研究建立城乡居保基础养老金正常调整机制，稳步提高保障水平。二是积极推进医疗保险城乡一体化改革，有效发挥大病保险精准减负的功能，不断完善异地就医结算服务，充分发挥医保基础性作用，着力构建惠农便民的医保体系。

二、关于第13项“强化人才支撑”专题的会办意见

（一）基本情况。

1、健全“三农”人才培养体系，大力开展人才兴农行动

（1）坚持高端引领，积极助推高层次农林科技人才脱颖而出。截止2016年12月，全省共有两院院士36名，其中农业领域的院士有3名。在省人才工作领导小组统一部署下，大力评审引进省领军人才，六批共引进122人，其中农业领域5人；组织实施“广东特支计划”“杰出人才（南粤百杰）”项目，着力培养院士后备人才，共评出六批杰出人才（南粤百杰）共93名，其中从事农业的8名。此外，积极组织广东省农业科学院等农业领域用人单位申报国家外专局“国家高端外国专家项目”、重点项目等，2011年以来，获批项目超过60个，资助金额超过300万元。

（2）注重引育并举，支持粤东西北地区农林科技人才队伍建设。大力实施“扬帆计划”，为欠发达地区振兴发展注入活力，其中特别注重结合当地产业发展，向农林科技人才倾斜。目前完成4批“扬帆计划”有关子项目的评审，其中农业人才入选“引进紧缺拔尖人才项目”的4名，3人资助100万元、1人资助50万元；入选“培养高层次人才项目”15名，每人资助20万元。

（3）运用职称杠杆，科学评价开发农林科技人才。一是充分发挥专技人才高端引领作用。2011年至今，全省累计评选出农业高级专业技术人员883名，林业高级工程师461名，海洋渔业高级工程师94名，推荐上报国家评选出农业技术推广研究员（正高级、两年一届）58人，逐渐成为我省农林经济发展的骨干力量。二是实施对农业专技人员职称评审的优惠政策。长期以来，我省实行向农业人员倾斜的职称政策，对长期在野外作业的、在县（不含市辖区）属及以下企事业单位工作的专业技术人员全部实行免考。2016年起，在全省范围内免除了农业专业技术人员职称外语、计算机应用能力的硬性要求。三是逐步加强农村实用技术人才队伍建设。

（4）强化平台建设，积极招收农业方面青年博士后人才。支持华南农业大学设立了11个博士后流动站，每年招收农业博士后30人左右；支持省农科院、肇庆大华农、云浮温氏集团等12家科研院所、企业设立博士后工作站；支持江门市农业科技创新中心等8家单位设立博士后创新实践基地，吸引和培养了一批博士后青年人才。据统计，流动站博士后人均发表论文3.7篇，工作站博士后人均获专利0.7项，在设站企业获得专利中，博士后工作站的贡献率占30%以上。

（5）加强柔性引才，积极组织农业方面专家博士后服务活动。近年来，我厅不断健全专家、博士后服务基层工作机制，发挥高层次人才引领作用。2013年启动“广东省博士后民生服务行动计划”，在农业方面，我们先后组织了华农博士后健康教育进社区、珠海博士后海岛行等活动。组织人社部统一部署，2015年我们委托省农科院开展了“专家服务茂名湛江河源等地农海产品加工行业转型升级”项目，先后组织28名国内一流业内专家，分8次下企业专题，签订5份合作协议，受益企业工程技术人员300人，帮助地方企业突破技术、人才难题，加快现代农副产品加工和海产品加工业的发展。

（6）利用技校平台，大力加强涉农专业建设。针对我省技工院校80%生源来自农村的情况，加大宣传力度，积极吸引农村学生入读技校。建立了专业动态调整机制，开展省级重点、特色专业建设，有2所学校的园林技术专业被列为省级特色专业。我省技工院校开设的涉农专业有园林技术、畜牧兽医、农村电气技术等约8种，培养一大批高技能人才。

2、构建职业技能培训体系，促进农村劳动力技能提升。

（1）大力实施全民技能提升储备计划。依托各类职业培训机构、技工院校和职业院校，认真落实技能晋升培训补贴政策，以岗位技能培训、就业技能培训等为主要内容，以农村劳动力等群体为重点，大力开展全民职业培训，组织开展各类职业技能培训。今年一季度，全省共组织开展各类职业技能培训121万人次。

（2）加大农村劳动力技能培训。将鹰嘴水蜜桃、农艺工、板栗栽培、花生高产栽培、柑桔栽培、油茶栽培、家禽饲养工、农产品经纪人等与农业产业密切相关的职业（工种）纳入技能晋升培训补贴项目，凡符合条件的城乡劳动者均可以申请此项培训补贴，我省户籍的贫困家庭学员可同时申请一次性生活费补助500元。2017年1-5月，我省技能晋升培训工作进展顺利，全省技能晋升培训补贴9.4万人次，其中，农村户籍补贴人数占比约达65%。

（二）下一步工作目标和措施。

下来，我厅将继续着力健全“三农”人才培训体系，大力开展人才兴农行动，培育农村专业人才和能工巧匠。

1、继续加大农林科技人才培养力度。加强指导和扶持，鼓励农林科技人才申报国家和省的有关人才项目，支持农业人才创新创业。通过设立博士后科研平台，吸引国内外优秀农业博士来粤从事博士后研究，为广东种业发展不断注入新鲜血液。鼓励各地各单位围绕农业科技发展申报中央“千人计划”，国家人社部“万名专家服务基层行动计划”，国家外专局“首席外国专家项目”、“青年外国专家项目”，省领军人才、海外专家来粤短期工作资助计划等重大人才工程。

2、继续深入实施全民技能提升储备计划。加强对农村劳动力群体开展有针对性的技能培训，使包括新型职业农民在内的农村劳动力提高职业技能水平、增强就业创业能力。2017年，全省计划补贴22万名城乡劳动者参加技能晋升培训，重点关注我省范围内紧缺的特色涉农专业人才需要，在培训补贴工种及标准设置上充分考虑并适当照顾,积极打造我省特色现代农业品牌培训项目。优化培训资源区域配置，鼓励珠三角优质培训机构与粤东西北地区开展培训合作交流，鼓励企业开展自主培训、委托培训和校企合作培训，积极推行远程技能培训，提高技能晋升培训质量。